7月30日召开的中共中央政治局会议强调，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，要“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。“十五五”时期作为迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期，其历史方位的科学把握与体系优势的巩固扩大，对于把握战略主动、构建新发展格局、确保中国式现代化行稳致远具有重要意义。
“十五五”时期所处的历史方位
中央政治局会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，明确了“十五五”时期在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中的历史方位。
承前启后、积厚成势的战略决胜期。从时间节点上看，“十五五”时期上承改革开放40余年的深厚积淀与“十四五”规划的深入实施，下启2035年基本实现社会主义现代化目标，承担着为人均GDP达到中等发达国家水平奠定基础的重任。据统计，2024年我国人均GDP达95749元（约1.34万美元），要实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（3万美元左右）的目标，需要保持年均4.5%以上的经济增速。这意味着“十五五”期间不仅要将经济增长速度保持在合理区间，更要在质的突破上实现历史性跨越，着力破解发展不平衡不充分问题，为长远发展夯基垒台、积厚成势。
应对全球变局的战略突围期。从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，我国既面临新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，也需应对大国博弈加剧下技术脱钩风险加大的挑战。“十五五”时期全球政治经济格局加速演变，将呈现三重叠加特征。一是地缘政治风险上升，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链面临重构压力。二是科技竞争白热化，我国必须加快高水平科技自立自强步伐，突破关键核心技术。三是世界经济复苏动能疲弱、经济周期波动加剧，全球经济深度调整，不同国家增长分化趋势明显。2025年4月，国际货币基金组织发布的最新一期《世界经济展望报告》将2025年全球经济增长预期从年初的3.3%下调至2.8%。这种全球经济下行压力增加了我国发展的复杂性、严峻性、不确定性。
高质量发展的深化拓展期。从国内发展看，“十四五”期间我国经济展现出强劲转型势头，呈现三大趋势性特征：一是全要素生产率增速呈上升趋势。2024年研发投入强度达2.68%，全社会研发经费投入超过3.6万亿元，基础研究经费占比提升至6.91%，创新指数全球排名第11位。二是供需结构迈向更高水平动态平衡。高技术制造业引领工业增长，2025年上半年规模以上高技术制造业增加值同比增速达9.5%，远超6.4%的规模以上工业整体增速，贡献率达23.3%。三是中等收入群体持续扩大：2024年中等收入群体已超4亿，2035年有望突破7亿。中等收入群体消费升级带动产业转型，为高质量发展提供了强大动力。这一时期的核心课题在于巩固既有转型成果，着力解决深层次结构性矛盾，跨越“中等收入陷阱”，全面塑造发展新动能新优势。“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件没有改变。党的二十届三中全会提出，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制。随着全面深化改革的深入推进，将进一步释放改革红利，促进全要素生产率提升。“十五五”时期将是我国经济高质量发展从理念到实践、从局部到全局深化拓展的关键阶段，必须科学把握这一历史方位，准确识变、科学应变、主动求变。
“十五五”时期高质量发展的体系优势
中央政治局会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。“十五五”时期，充分发挥并持续巩固扩大我国在制度、市场、产业、人才等方面的显著体系优势，是应对挑战、把握机遇的坚实支撑。要保持定力、用好优势，不断激发潜力、化优势为胜势。
更加彰显中国特色社会主义制度优势。能够集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势，能够有效统筹各方资源，形成发展合力。“十五五”期间，新型举国体制效能将进一步放大，在党中央集中统一领导下，我国对前沿技术开发和高技术产业发展有明确的长期支持，既包括稳定的研发资金投入，确保在前沿领域不断缩小差距；也包括较完善的政策扶持体系，不仅能减轻企业经济负担，还能降低研发过程中的不确定性和风险，鼓励更多企业和科研机构参与到特定的技术创新活动中来。特别是对于“卡脖子”技术攻关和战略性新兴产业培育，“十五五”期间将形成更加精准有效的攻坚机制。
着力推进超大规模市场优势与完整产业体系优势叠加互促。我国是世界上产业门类最为齐全的国家，将建成强大的国内市场。依托市场和产业两大优势，扩大内需成为激励科技创新和产业创新的“加速器”。在市场经济条件下，创新是多种因素作用的结果。无论是企业的产品创新，还是产业转型升级，都是由市场需求牵引供给方式转变的动态过程。人民群众追求更加丰富多彩的高品质生活，对数字化、智能化、绿色化消费场景的需求持续增加。这种需求将直接带动产业向高端化、数智化、绿色化转型升级，“十五五”期间有望形成更为良好的供需互促局面，通过提高收入水平、完善社会保障和优化消费环境，增强居民消费能力，提高消费意愿。保障改善民生、扩大消费需求与纵深推进全国统一大市场建设的协同发展，将成为巩固扩大高质量发展体系优势的重要路径。
持续释放丰富人才资源优势。解决“卡脖子”技术难题，实现高水平科技自立自强，根本出路在于培养和集聚一大批具有原始创新能力的战略科学家、工程师和高技能人才。我国在核心人力资本领域的投入占GDP比重仍低于OECD国家平均水平。“十五五”时期，应将教育、科技、卫生、职业培训等整合为“广义人力资本投资”，强化目标刚性约束，设立“公共人才事务支出占财政总支出比重”预期性指标，确保人才相关支出增速高于财政收入增速。随着高等教育规模持续扩大和职业教育体系完善，逐步建立多层次的人才资源和持续优化的创新生态体系，为发展新质生产力提供坚实人才保障。“十五五”时期巩固扩大这些体系优势，将为2035年基本实现社会主义现代化的目标奠定坚实基础。
（作者：马一德，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国科学院大学知识产权学院讲席教授）
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